|
BU TOPLANTI NEDEN DÜZENLENDİ
|
5018,
4734 ve 4735 Sayılı Yasalara tabi olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
Mali Birimleri ve İhale sürecinde yer alan yetkilileri aşağıdaki açıklamaları
dikkatle okumalıdır.
|
Özet:
√
5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni Kurallar
konularak yeni İşleyiş ve Denetim mekanizmaları kurulmuştur. Örneğin
İç Kontrol Eylem Planı konusunda kurumlarda sorunlar vardır.
√
Kamu idarelerinde yeni Dış Denetim anlayışına bağlı olarak HESAP
VEREBİLME SORUMLULUĞU getirilmiştir.
√
Yeni Yasaların tam olarak net ve iyi bilinmemesi, Kamu Görevlileri için
hukuki sorunlar doğurmaktadır.
√
Kamu İhale Mevzuatının sık değişmesi ve yeni bir anlayışla
uygulanması, ciddi ve nitelikli eğitim gerektirmektedir.
√
EKAP
konusunda gelen sorulardan, konunun iyi bilinmediği anlaşılmıştır.
√
4734 Sayılı Yasa 6. madde 4. fıkrasında;
“...Komisyon Başkanı ve Üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur“ demektedir. Düzenleme yapılan daha bir çok
yasada da görevlilerin cezai sorumluluğu belirtilmiştir.
√
14.06.2007 tarih ve 5189/1 Nolu Sayıştay Genel Kurul Kararı’nda;
“mevzuatına göre oluşturulan kurul, komisyon veya benzeri
bir organ tarafından düzenlenen keşif, rapor, tutanak veya ödemeye
esas benzeri belgelerden doğacak sorumluluğa, işlemi gerçekleştiren
ve bu belgeyi düzenleyip imzalayan kurul üyelerinin de dahil
edilmeleri ve bu işlem nedeni ile harcama yetkilisi ile birlikte
sorumlu tutulmaları gerektiğine çoğunlukla...” karar
vermiştir.
√
Temizlik, güvenlik konulu veya diğer ihalelerde aşırı düşük
teklif sorgulamaları vb bazı konularda sıkıntı yaşanmaktadır.
√ Şikayetler ve başvurularda KİK kararları incelendiğinde, halen çok
bariz hatalar görülmekte, Kamu Görevlilerinin bir çoğu yaptıkları
tüm iş ve işlemlerin doğru olduğunu düşünerek bazen büyük
hatalar yapmakta ve hukuki, mali, cezai soruşturmalara maruz
kalmaktadır.
|
AÇIKLAMA
5018
Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 33. maddesinde Gerçekleştirme
görevlilerinin, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden
sorumlu oldukları ifade edilmiş, 5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde
Sorumlu Tutulacak Görevli Ve Yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay
Genel Kurul Kararı’nda (14/06/2007 tarih ve 5189/1); ’’mevzuatına
göre oluşturulan kurul, komisyon veya benzeri bir organ tarafından düzenlenen
keşif, rapor, tutanak, karar veya ödemeye esas benzeri belgelerden doğacak
sorumluluğa, işlemi gerçekleştiren ve bu belgeyi düzenleyip
imzalayan kurul üyelerinin de dahil edilmeleri ve bu işlem nedeniyle
harcama yetkilisiyle birlikte sorumlu tutulmaları gerektiğine çoğunlukla..,’’
karar verilmiştir.
4734 Sayılı İhale Kanunu ve 4735
Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa dayalı olarak 2009 yılında uygulama yönetmeliklerinin hepsi değişmiş
ve bir çok yeni uygulama getiren Genel Tebliğ yayınlanmıştır. Daha
üzerinden bir yıl geçmeden, 2010 yılının Ocak, Mart, Nisan, Haziran
ve Temmuz aylarında KAMU İHAE REJİMİMİZ ile ilgili çok köklü değişilklikler
yapılmıştır. Üstelik, asıl yapsal değişikliklerin TEMMUZ ayında
yapılması, Uygulayıcıların önemli bir bölümünün tatilde olması,
konunun KAMU İDARELERİNCE ALGILANMASINI VE ÖĞRENİLMESİNİ GÜÇLEŞTİRİCİ
BİR UNSUR OLMUŞTUR. Uygulayıcı
idareler tarafından tereddüt edilen bir çok husus olduğu gibi bir çok
hata da yapılmaktadır. 5018 Sayılı Kanun ile de, halen devam eden düzenlemelerle
yeni sistemin oturtulmasına çalışılmaktadır.
Yeni
ihalelerin düşük fiyat sorgulamalarında, İhaleyi yapan kuruluş yüklenicilerden
Teklif ettikleri fiyatın nasıl oluştuğuna dair bilgileri, Yüklenicilerin
tekliflerini oluşturan malları aldıkları firmalardan giriş faturalarını
ve bu mala dair başka firmalara kestikleri faturaları, firmaların
muhasebecilerinin onaylarını v.s. isteyecektir. Bunlara dayalı
olarak oluşturulacak maliyet cetvellerinde yapılacak hatalar ve
Komisyonun bu maliyet cetvellerini hatalı yorumlayarak veya inceleyerek
yanlış karar vermesi halinde, ihalenin şikayetler veya yargı kararları
yolu ile iptalinden, İdarenin ve dolayısı ile İhale komisyonu
üyelerinin maddi ve cezai sorumluluklarına kadar ulaşacak bir çok
önemli husus vardır.
İhale komisyonlarında veya ihale iş ve işlemlerinde yetkili, görevli
ve sorumlular (Özellikle Mali Hizmetler Birimleri) henüz
yeterince bilinmeyen konular nedeni ile sorunlar yaşamaktadır. 4734
sayılı kanunun 6 ‘ncı maddenin dördüncü paragrafında ‘’..Komisyon başkanı
ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.” denilmektedir. Düzenleme
yapılan daha bir çok yasada da ayrı ayrı görevlilerin cezai sorumluluğu belirlenmiştir.
Çok
sayıdaki köklü değişikliklerin uygulanmasında aksaklıkların
ortaya çıkmasında en önemli sebeplerden biri, kanunların ve yönetmeliklerin
birlikte yorumlanması, daha açık bir ifade ile Genel Düzenleyici işlemin
RUHU’nun anlaşılmasındaki zorluktur. Dahası, ilgili personellerin
konuya ilişkin eğitimlerinin yapılmasında bir başka zorluk, değişikliklerin
usulden çok yapısal karakter taşıması ve uygulama
zorluklarından kaynaklanmaktadır. Çoğu zaman uygulamanın, ehil olmayan kişilerden öğrenilmeye
çalışılması, sorunları daha da büyütmüştür.
Yukarıda
yaptığımız açıklamalardan anlaşılacağı gibi, Kamu İhale Kanunu
uygulamalarında yer alan herkesin sorumluluğu bulunmaktadır ve en başta
Mali Hizmetlerde görevli personel olmak üzere (mutlaka
her ihale komisyonunda bir muhasebe elemanı görev aldığından)
her görevlinin eğitim ihtiyacı bulunmaktadır.
Kamu çalışanlarına yönelik olarak İNTERAKTİF
VE UYGULAMALI yapılacak bu Eğitim, önemli bir ihtiyacı karşılayacak,
İdarelerin ve Kamu Görevlilerinin bir çok sorununu çözmesine yardımı
olacaktır.
|
ÖNEMLİ DUYURU:
