|
MİTAGED,
verdiği Eğitimlerdeki kalitesi ve ciddiyeti ile bilinmektedir.
Uzun
süren ön çalışmalar sonrasında Konu seçimi ve bu konulara ilişkin Eğitimci
Uzman seçimi yapmaktadır.
Konuların
seçiminde Kamu İdarelerinden gelen talepleri incelenmekte, taleplerin gerçek
bir ihtiyaç olup olmadığı titizlikle değerlendirilmektedir. Bu
incelemelerden sonra gelen istekler tasniflenmekte, sınıflandırılmakta ve
en acil olanlar derhal bir Eğitim Programına alınmaktadır. Bugüne kadar 5.000
üzerinde Kamu Görevlisi Eğitimlerimize katılmış ve MİTAGED Eğitim
Kalitesini, Ciddiyetini, MİTAGED'e has Eğitim ve Salon Yönetimini, kürsüsünde
yer verdiği Uzmanların Entellektüel Bilgi birikiminin büyüklüğünü görmüştür.
Aşağıda
okuyacağınız Özet ve Gerekçeler ile belirlenmiş Eğitim Konuları,
Haziran ayından itibaren sürdürülmüş ön çalışma sonrasında yüzlerce
Kamu Görevlisi ile görüşülerek belirlenmiştir. Bu çalışmalarımız
esnasında görüş ve önerileri ile destek olan ve katkıda bulunan MİTAGED
Ailesinin dostlarına içtenlikle Teşekkür Ediyoruz...
|
|
5018,
4734 ve 4735 Sayılı Yasalara tabi olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
Mali Birimleri ve İhale sürecinde yer alan yetkilileri aşağıdaki açıklamaları
dikkatle okumalıdır.
|
Toplantı
konuları seçimi hakkında Özet Gerekçeler:
√
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni Kurallar
konularak yeni Denetim mekanizmaları kurulmuştur.
√
Kamu idarelerinde yeni Dış Denetim anlayışına bağlı olarak HESAP
VEREBİLME SORUMLULUĞU getirilmiştir.
√
Kamu
İdarelerinin hazırladığı bütçelerde halen sorunlar olduğu,
yanlışlıklar yapıldığı görülmektedir.
√
İç Kontrol ve İç Kontrol Eylem Planı (İKEP) konusunda sorunlar
yaşanmaktadır.
√
Yeni Yasaların tam olarak net ve iyi bilinmemesi, Kamu Görevlileri için
hukuki sorunlar doğurmaktadır.
√
Kamu İhale Mevzuatının sık değişmesi ve yeni bir anlayışla
uygulanması, ciddi ve nitelikli eğitim gerektirmektedir.
√
EKAP
konusunda gelen sorulardan, konunun iyi bilinmediği anlaşılmıştır.
√
4734 Sayılı Yasa 6. madde 4. fıkrasında;
“...Komisyon Başkanı ve Üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur“ demektedir. Düzenleme yapılan daha bir çok
yasada da görevlilerin cezai sorumluluğu belirtilmiştir.
√
14.06.2007 tarih ve 5189/1 Nolu Sayıştay Genel Kurul Kararı’nda;
“mevzuatına göre oluşturulan kurul, komisyon veya benzeri
bir organ tarafından düzenlenen keşif, rapor, tutanak veya ödemeye
esas benzeri belgelerden doğacak sorumluluğa, işlemi gerçekleştiren
ve bu belgeyi düzenleyip imzalayan kurul üyelerinin de dahil
edilmeleri ve bu işlem nedeni ile harcama yetkilisi ile birlikte
sorumlu tutulmaları gerektiğine çoğunlukla...” karar
vermiştir.
√
Temizlik, güvenlik konulu veya diğer ihalelerde aşırı düşük
teklif sorgulamaları vb bazı konularda sıkıntı yaşanmaktadır.
√ Şikayetler ve başvurularda KİK kararları incelendiğinde, halen çok
bariz hatalar görülmekte, Kamu Görevlilerinin bir çoğu yaptıkları
tüm iş ve işlemlerin doğru olduğunu düşünerek bazen büyük
hatalar yapmakta ve hukuki, mali, cezai soruşturmalara maruz
kalmaktadır.
|
GENEL
AÇIKLAMA
İç
Kontrol ve buna bağlı olarak İç Kontrol Eylem Planı (İKEP)
konusunda sıkıntılar yaşanmaktadır. bu nedenle dersler esnasında
Uygulamalı ve Örneklerle çalışma yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır. Bu konuda örnek formlar dağıtılacak ve uygulama
yapılacaktır.
EKAP
(Elektronik Kamu Alımları Platformu) konusunda çok sayıda soru
iletilmiştir. Bu nedenle bu konudaki Uzmanların Eğitimci olarak
toplantımıza katılmaları için ilgili kurumlarla görüşmeler yapılmıştır.
İhaleler konusunda diğer bir sıkıntının Genel Tebliğ hakkında
olduğu görülmüştür. Bu konular detaylı olarak işlenecektir.
5018
Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 33. maddesinde Gerçekleştirme
görevlilerinin, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden
sorumlu oldukları ifade edilmiş, 5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde
Sorumlu Tutulacak Görevli Ve Yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay
Genel Kurul Kararı’nda (14/06/2007 tarih ve 5189/1); ’’mevzuatına
göre oluşturulan kurul, komisyon veya benzeri bir organ tarafından düzenlenen
keşif, rapor, tutanak, karar veya ödemeye esas benzeri belgelerden doğacak
sorumluluğa, işlemi gerçekleştiren ve bu belgeyi düzenleyip
imzalayan kurul üyelerinin de dahil edilmeleri ve bu işlem nedeniyle
harcama yetkilisiyle birlikte sorumlu tutulmaları gerektiğine çoğunlukla..,’’
karar verilmiştir.
4734 Sayılı İhale Kanunu ve 4735
Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa dayalı olarak 2009 yılında uygulama yönetmeliklerinin hepsi değişmiş
ve bir çok yeni uygulama getiren Genel Tebliğ yayınlanmıştır. Daha
üzerinden bir yıl geçmeden, 2010 yılının Ocak, Mart, Nisan, Haziran
ve Temmuz aylarında KAMU İHAE REJİMİMİZ ile ilgili çok köklü değişilklikler
yapılmıştır. Üstelik, asıl yapsal değişikliklerin TEMMUZ ayında
yapılması, Uygulayıcıların önemli bir bölümünün tatilde olması,
konunun KAMU İDARELERİNCE ALGILANMASINI VE ÖĞRENİLMESİNİ GÜÇLEŞTİRİCİ
BİR UNSUR OLMUŞTUR. Uygulayıcı
idareler tarafından tereddüt edilen bir çok husus olduğu gibi bir çok
hata da yapılmaktadır. 5018 Sayılı Kanun ile de, halen devam eden düzenlemelerle
yeni sistemin oturtulmasına çalışılmaktadır.
Yeni
ihalelerin düşük fiyat sorgulamalarında, İhaleyi yapan kuruluş yüklenicilerden
Teklif ettikleri fiyatın nasıl oluştuğuna dair bilgileri, Yüklenicilerin
tekliflerini oluşturan malları aldıkları firmalardan giriş faturalarını
ve bu mala dair başka firmalara kestikleri faturaları, firmaların
muhasebecilerinin onaylarını v.s. isteyecektir. Bunlara dayalı
olarak oluşturulacak maliyet cetvellerinde yapılacak hatalar ve
Komisyonun bu maliyet cetvellerini hatalı yorumlayarak veya inceleyerek
yanlış karar vermesi halinde, ihalenin şikayetler veya yargı kararları
yolu ile iptalinden, İdarenin ve dolayısı ile İhale komisyonu
üyelerinin maddi ve cezai sorumluluklarına kadar ulaşacak bir çok
önemli husus vardır.
İhale komisyonlarında veya ihale iş ve işlemlerinde yetkili, görevli
ve sorumlular (Özellikle Mali Hizmetler Birimleri) henüz
yeterince bilinmeyen konular nedeni ile sorunlar yaşamaktadır. 4734
sayılı kanunun 6 ‘ncı maddenin dördüncü paragrafında ‘’..Komisyon başkanı
ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.” denilmektedir. Düzenleme
yapılan daha bir çok yasada da ayrı ayrı görevlilerin cezai sorumluluğu belirlenmiştir.
Çok
sayıdaki köklü değişikliklerin uygulanmasında aksaklıkların
ortaya çıkmasında en önemli sebeplerden biri, kanunların ve yönetmeliklerin
birlikte yorumlanması, daha açık bir ifade ile Genel Düzenleyici işlemin
RUHU’nun anlaşılmasındaki zorluktur. Dahası, ilgili personellerin
konuya ilişkin eğitimlerinin yapılmasında bir başka zorluk, değişikliklerin
usulden çok yapısal karakter taşıması ve uygulama
zorluklarından kaynaklanmaktadır. Çoğu zaman uygulamanın, ehil olmayan kişilerden öğrenilmeye
çalışılması, sorunları daha da büyütmüştür.
Yukarıda
yaptığımız açıklamalardan anlaşılacağı gibi, Kamu İhale Kanunu
uygulamalarında yer alan herkesin sorumluluğu bulunmaktadır ve en başta
Mali Hizmetlerde görevli personel olmak üzere (mutlaka
her ihale komisyonunda bir muhasebe elemanı görev aldığından)
her görevlinin eğitim ihtiyacı bulunmaktadır.
Kamu çalışanlarına yönelik olarak İNTERAKTİF
VE UYGULAMALI yapılacak bu Eğitim, önemli bir ihtiyacı karşılayacak,
İdarelerin ve Kamu Görevlilerinin bir çok sorununu çözmesine yardımı
olacaktır.
|
|
Ders girişinde, Toplantı Notları, Uygulama
Formları ve diğer Eğitim materyalleri Kuşa Kapaklı Kitap olarak her
Katılımcımıza ücretsiz verilecektir.
1-
Mali Mevzuat
-
5018
Kamu Mali Yönetim Sistemi ve Kanun çerçevesinde rol,
görev ve sorumluluklar
-
İç
Kontrolde Geçen 1,5 Yıl Kalan 6 ayda yapılabilecekler
2011 Yılı Bütçesinin Olmazsa Olmazları - Bütçedeki
Kural Setleri
-
Uygulamalı
Monografilerle Tüm Taşınır İşlemleri
-
Ön
Mali Kontrol Sistemi
-
Yönetim
Dönemi Hesabının Hazırlanması
-
Uygulamalı
Harcama Belgeleri Yönetmeliği (doldurulacak formlar ile
uygulamalı çalışma)
-
Belediye
Şirketleri bütçeleri, muhasebe işlemleri ve mali yapıları,
VDMK (Varlıpa Dayalı Menkul Kıymet) işlemleri
2-
Kamu İhale Mevzuatı
•
4734 ve 4735 Sayılı Yasalar Uygulama Yönetmelikleri
•
Kamu İhale Genel Tebliği
•
EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu)
•
Yapım işleri ve danışmanlık hizmet alımları
•
Şikayet Yönetmeliği ve Uygulaması İşlemleri
•
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun Genel Çerçevesi
ve sözleşmenin uygulanması
•
Mal ve Hizmet Alımları Muayene ve Kabul İşlemleri
•
Zeyilname oluşturma ve bu çerçevede dikkat edilecek hususlar
•
Aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve Kamu İhale Genel
Tebliği çerçevesinde yapım işlerinde ve hizmet alımlarında
aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve ihale komisyonunca
yapılacak işlemler, isteklilere yazılacak aşırı düşük
teklif sorgulama yazıları ve isteklilerce açıklamaların nasıl
yapılacağı,
•
Uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler çerçevesinde
iş deneyimini gösteren belgeleri düzenleyebilecek idareler
ile belgelerin düzenlenmesinde dikkat edilecek hususlar,
•
Faks ve elektronik araçlarla yapılan tebligatlar ve idarelerce
dikkat edilecek hususlar,
•
Mal alımlarında geçici kabul ile kısmi kabul uygulaması,
•
İhale ilanlarının yayımlanması,
•
Mal alımları ile hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı
uygulanmasında dikkat edilecek hususlar (akaryakıt
ihalelerinde fiyat farkı uygulaması; asgari ücret değişikliğinde
fiyat farkı uygulaması; hizmet alımı ihalelerinde a1 ve
a2’nin belirlenmesi),
•
Teminat mektupları ile teminat kabul edilecek değerler
konusunda uygulamada sıklıkla yapılan yanlışlar,
•
Mal alımlarında garanti ve satış sonrası servise yönelik düzenlemelerde
dikkat edilecek hususlar,
•
İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 37. Maddesi çevresinde
bilgi istemede dikkat edilecek hususlar ile ara karar almada
dikkat edilecek hususlar,
•
Kamu İhale Kurulu uyuşmazlık kararları ile İdari Yargı
kararları
•
Özellik taşıyan bazı konularda, Grup Çalışması yapılacaktır:
a)
Temizlik ve çöp toplama hizmet alımı,
b)
Özel Güvenlik ve ziyaretçi yönlendirme hizmet alım
ihaleleri,
c)
Akaryakıt ve katı yakıt alım ihaleleri,
|
|
