NOT: HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ tarafından düzenlenmiş, MİTAGED tarafından desteklenmiştir.  İçişleri Bakanlığı’nın 2007 yılı Eğitim Genelgesine göre; Üniversitelerin düzenleyeceği toplantılar, Genelge kapsamı dışında olup, Yerel Yönetimlerin katılmasında yasal engel yoktur. Ödemeler Hacettepe Üniversitesi Saymanlığı’na yapılacak, faturanız Hacettepe Üniversitesi tarafından düzenlenecektir.

4734 Sayılı İHALE KANUNU ile 5018 Sayılı KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU kapsamında olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Üst Düzey Yöneticileri ve Görevlileri;

KAMU KURUM VE KURULUŞLARININ İHALE SÜRECİNDE YER ALAN İHALE YETKİLİ VE SORUMLULARI ÖZELLİKLE AŞAĞIDAKİ AÇIKLAMALARIMIZI DİKKATLE OKUMALIDIR. 

4734 Sayılı İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa dayalı olarak 2009 yılında uygulama yönetmeliklerinin hepsi değişmiş ve bir çok yeni uygulama getiren Genel Tebliğ 22 Ağustos 2009 tarihinde yayınlanmıştır. 

Genel Tebliğ ile bir çok yeni uygulama başlatılmıştır. Uygulayıcı idareler tarafından tereddüt edilen bir çok husus olduğu gibi bir çok hata da yapılmaktadır. 

5018 Sayılı Kanun ile de halen devam eden düzenlemelerle yeni sistemin oturtulmasına çalışılmaktadır. 

Yıl sonunda ve yılbaşında karşılaşılan sorunlar ve dikkat edilmesi gerek hususlar incelenmiş, ayrıca yeni düzenlemelerin uygulamalarının nasıl olacağı araştırıldıktan sonra, aşağıdaki hususların Eğitim Programı içersine alınarak iki bölüm halinde eğitiminin yapılmasına karar verilmiştir. 

İhale komisyonlarında veya ihale iş ve işlemlerinde yetkili, görevli ve sorumlular (Özellikle Mali Hizmetler Birimleri) henüz yeterince bilinmeyen konular nedeni ile sorunlar yaşamaktadır. 

Bu kadar köklü değişikliklerin kamu idarelerince uygulanmasında aksaklıkların ortaya çıkmasındaki en önemli sebeplerden biri, kanunların ve yönetmeliklerin birlikte yorumlanması daha açık bir ifade ile Genel Düzenleyici işleminin RUHU’nun anlaşılmasındaki zorluktur. Dahası, ilgili personellerin konuya ilişkin eğitimlerinin yapılmasında esas zorluk, değişikliklerin usulden çok yapısal karakter taşıması ve uygulama zorluklarından kaynaklanmaktadır. 

Çoğu zaman uygulamanın, ehil olmayan kişilerden öğrenilmeye çalışılması, sorunları daha da büyütmüştür. Yukarıda yaptığımız açıklamalardan anlaşılacağı gibi, Kamu İhale Kanunu uygulamalarında yer alan herkesin sorumluluğu bulunmaktadır ve en başta Mali Hizmetlerde görevli personel olmak üzere (mutlaka her ihale komisyonunda bir muhasebe elemanı görev aldığından) her görevlinin eğitim ihtiyacı bulunmaktadır.

Bu nedenlerle; 28 Ocak – 01 Şubat 2010 tarihleri arasında isimleri belirtilen Uzman Eğitimci ve Danışmanlarla 2 Bölümlü ve Türkiye’de ilk kez İNTERAKTİF VE UYGULAMALI Eğitim toplantısı düzenlenmiştir: 

KONULARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR:

4734 Sayılı  Kamu İhale Kanunun  İhale komisyonlarının teşekkül ettirilmesi konusundaki  6. maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin (1) ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.‘’ denilmektedir.  

İhale yetkilisi; “İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri” olarak belirlenmiştir. 28 Nisan 2006 Tarih ve 26152 sayılı Resmi Gazetede Maliye Bakanlığınca yayınlanan HARCAMA YETKİLİLERİ HAKKINDA 2 SERİ NO’lu GENEL TEBLİĞİ’nde 5018 sayılı Kanunun 31.nci maddesinde Harcama Yetkilisi, "Bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin en üst yöneticisi" olarak tanımlanmış bulunmaktadır. ‘’...Harcama yetkilileri, ilgili mevzuatı uyarınca ihale usulleriyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale işlemlerine ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı olmak üzere harcama yetkilerini, üst yöneticiden onay almak suretiyle, idarenin destek hizmetlerini yürüten birim yöneticilerine devredebilirler. Bu durumda, ihale onay belgesinin düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki tüm ihale işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek hizmetleri birim yöneticisi tarafından kullanılacaktır. İşin yaklaşık maliyetinin belirlenmesi ve teknik şartnamenin hazırlanması gibi ihale öncesi işlemlerin ilgili harcama birimi, destek hizmetleri birimi veya idarenin diğer birimleri tarafından hazırlanması mümkün bulunmaktadır.  

          Destek Hizmetleri birimi, Harcama birimlerinin ihtiyaçlarını birleştirmek suretiyle 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde karşılayabilir. Birden fazla harcama biriminin doğrudan temin limiti dahilindeki ihtiyaçlarının, destek hizmetleri birimi tarafından birleştirilerek ihale usulleriyle karşılanması da mümkün bulunmaktadır.‘’ denilmektedir.   

Diğer  taraftan  4734 sayılı  kanunun 6.‘ncı  maddenin dördüncü paragrafında  ".. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.”  denilmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun görevlilerin ceza sorumluluğu başlıklı 4964 Sayılı Kanunun 36. maddesi ile değişik 60. maddesine göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yürürlüğe girmesinden sonra kamu alımlarını gerçekleştiren personelin 4734 sayılı Kanun ve bu Kanun çerçevesinde hazırlanan yeni ikincil mevzuat konusunda eğitimi önem kazanmıştır.

1.       1. BÖLÜM

• 5018 sayılı Kanun çerçevesinde rol görev ve sorumluluklar

• Harcama Yetkililiği 

• Harcama Yetkililiğinin Devri

• Ödenek Kullanım Esasları

• Ödeneğin Kaydı

• Ödeneğin İzlenmesi

• Ödenek İşlemlerinde Sorumluluk

• Ödenek Devri

• Yıllara Sari İşlerde Ödenek

• % 10 Kuralının Uygulanmasında Sorunlar ve Çözüm Önerileri

• Harcama Belgeleri Yönetmeliği

• Yönetim Dönemi Hesabının Hazırlanması

• Taşınır Mal Yönetim Dönemi Hesabı

• Kefalet Kanunu ve Kefalet Kesintilerinin Hesaplanması ve Bunların Gönderilmesine İlişkin Esas ve Usuller

2. BÖLÜM (Programda ihale dokümanının hazırlık çalışmalarından başlayarak, sözleşmenin uygulanması aşamasındaki muayene ve kabul işlemlerine kadar süren ihale süreci ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik tüm aşamalar ele alınacaktır.)

• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Genel Çerçevesi ve Uygulama Yönetmeliklerinin Ortak Hükümleri

• Mal Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

• Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

• Çerçeve Sözleşmeler

• Yapım işleri ve danışmanlık hizmet alımları

• Şikayet Yönetmeliği ve Uygulaması İşlemleri

• 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun Genel Çerçevesi ve sözleşmenin uygulanması

• Mal ve Hizmet Alımları Muayene ve Kabul İşlemleri

• Zeyilname oluşturma ve bu çerçevede dikkat edilecek hususlar

• Aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve Kamu İhale Genel Tekliği çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve ihale komisyonunca yapılacak işlemler

• Numune istemeye yönelik düzenlemeler ve dikkat edilecek hususlar

• 018 sayılı Kanun çerçevesinde ihalelerde dikkat edilecek hususlar

• 7/12/2009 tarihli ve 2009/DK.D-164 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı (17/12/2009 tarihli ve 27435 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.) çerçevesinde ihale ilanlarının yayımlanması,

• Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çevresinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması; idarelerce isteklilere yazılacak aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ve isteklilerce proforma fatura sunumunun nasıl yapılacağı

• Mal alımları ile hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı uygulanmasında dikkat edilecek hususlar (akaryakıt ihalelerinde fiyat farkı uygulaması; asgari ücret değişikliğinde fiyat farkı uygulaması; hizmet alımı ihalelerinde a₁ ve a_2’nin belirlemesi vb),

• Uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler çerçevesinde iş deneyimini gösteren belgeleri düzenleyebilecek idareler ile belgelerin düzenlenmesinde dikkat edilecek hususlar

• Faks ve elektronik araçlarla yapılan tebligatlar ve idarelerce dikkat edilecek hususlar,

• İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 37. Maddesi çevresinde bilgi istemede dikkat edilecek hususlar ile ara karar almada dikkat edilecek hususlar,

• Teminat mektupları ile teminat kabul edilecek değerler konusunda uygulamada sıklıkla yapılan yanlışlar,

• Mal alımlarında geçici kabul ile kısmi kabul uygulaması,

• Mal alımlarında garanti ve satış sonrası servisi yönelik düzenlemelerde dikkat edilecek hususlar,

• İhale işlemlerinde dikkat edilecek 100 önemli nokta (Ayrıca Kitapçık olarak ücretsiz verilecektir)

• Kamu İhale Kurulu uyuşmazlık kararları ile idari yargı kararları

• Eğitim programı 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerde görev yapan personel ve yaygın gerçekleştirilen alımlar esas alınarak hazırlanmıştır.

• Eğitim programında ihale süreci ve sözleşmenin uygulanması birlikte ele alınacaktır. Bir başka ifadeyle; programda ihale dokümanının hazırlık çalışmalarından başlayarak, sözleşmenin uygulanması aşamasındaki muayene ve kabul işlemlerine kadar süren ihale süreci ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik tüm aşamalar ele alınacaktır.

• Eğitim sürecinde katılımcılara ders notları dağıtılacak ve belirli aralıklarla konunun anlaşılma düzeyinin ölçülmesi için testler yapılacaktır.

Özellik taşıyan bazı konularda, Grup Çalışması yapılacaktır:

a)      Temizlik  ve çöp toplama hizmet alımı,

b)      Özel Güvenlik ve ziyaretçi yönlendirme hizmet alım ihaleleri,

c)      Akaryakıt ve katı yakıt alım ihaleleri,

d)      Araç kiralanması,

e)       Katılımcılar tarafından sıklıkla yapılan ihaleler için, uygulamalı grup çalışması.

Ø       Gruplar halinde örnek İhale Dokümanı oluşturma ve Değerlendirme Çalışması yapılacaktır.

Ø       Ders sonlarında test yapılıp; katılımcıların seviyeleri ölçülecektir. Sıklıkla hata yapılan kısımlara yönelik tekrarlar gerçekleştirilecektir.

Ø       Özellikle temizlik, çöp toplama, özel güvenlik ve sağlık hizmetlerinde kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyonunun dikkat edeceği hususlar ayrıca özel olarak ayrı saatlerdeki toplantıda aktarılacaktır.

Ø       Teknik şartname oluşturmada dikkat edilecek hususlar ve teknik şartname hazırlamaya yönelik grup çalışması yapılacaktır.

*Kurumlar, bu eğitim sürecinde, hazırlamakta oldukları ihale işlemlerini değerlendirme olanağına ve hatalarını tespit olanağına sahip olacaklardır.

Eğitim sırasında yukarıda ana başlıkları verilen konular işlenecek ve önemli hususlara ilişkin ayrıntılı değerlendirmeler yapılacaktır. Bu konulardaki ders saatleri dışında da Çalıştaylar (Work-shop) yapılacaktır.