TC Cumhurbaşkanlığı

TC Büyük Millet Meclisi Başkanlığı

TC Başbakanlık

TC Maliye Bakanlığı

TC İçişleri Bakanlığı ve Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü

DPT

ve Yüksek Planlama Kurulu’na

02.09.2009

 AÇIK DUYURU

Yerel Yönetim seçimlerinin yapıldığı tarihten sonraki 6 ay içinde Yerel Yönetimlerin Stratejik Planhazırlamaları, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereği, yasa hükmüdür. Bu yasa hükmüne göre Stratejik Plan çalışmaları, 29 Eylül tarihinde tamamlanmış olmak zorundadır.

Bölgesel - yerel kalkınma ve gelirin paylaşımında sorunlar yaşanan ülkemizde, Stratejik Planlar, ulusal hedeflere paralel olarak, bölgenin kalkınması için tüm yerel güçlerin bir amaç altında toplanarak, geleceklerini planlamaları ve kalkınma hamlelerinde kendilerine düşen görev ve payları bilmeleri açısından son derece önemlidir. Bu çalışmalar süresince gösterilecek ortak çalışma anlayışı; bölgelerde sürtüşmelerin önlenmesi, diyalogların gelişmesi, ekonomik kapasitenin bilinçli kullanılması ve artırılması gibi işlevlere de sahip olabilir.

Yasal açıdan, bir Stratejik Plan çalışmasının nasıl olacağı açıklanmış, ulusal planlara uygunluk koşulunun zorunlu olduğu vurgulanmıştır. Zorunlu olarak uyulması şart koşulan ulusal planlar içinde, Orta Vadeli Programlar bulunmaktadır. Yasa gereği de bu çalışmaların hükümet tarafından Mayıs ayında tamamlanarak, Resmi Gazetede yayınlanıp yürürlüğe girmesi gerekli idi.

Ancak; 2010-2012 yıllarını kapsayan bu çalışmaların henüz sonuçlanmamış olması nedeni ile, Stratejik Plan çalışmasını yürüten Yerel Yönetimler, zorunlu koşul olarak getirilen plan hedeflerine uygun strateji, yatırım ve harcama hedefi ile bunlara ilişkin bütçe belirleme olanağından yoksun kalmıştır. Orta vadeli programların hükümet tarafından hazırlanmamış olması nedeni ile hazırlanan Stratejik Planlar, merkezi hükümet hedefleri ile yerel yönetim hedefleri arasında çelişki doğurabilecektir. Hatta ileriki yıllara ilişkin Stratejik Plan hedeflerine ulaşmak için uygulamaya konulacak projelerin maliyetlendirilmesinde ve Yerel Yönetim Stratejik Plan çevresel etki değerlemesinde ciddi hatalar ortaya çıkabilecektir.

Ortada “uyulması gereken” plan olmadıkça yapılacak Stratejik Plan çalışmasının, hedeflenenin aksine, yerel yönetimler için yol gösterici olması, bir plan dahilinde çalışma olanağı getirmesi olanağı da kalmamıştır. Daha açık bir ifade ile, yasal tanıma göre düşünülürse, halen hazırlanan Stratejik Plan’ların bir geçerliliği de bulunmamaktadır.

Bu nedenle; Stratejik Plan hazırlama çalışmasının süresinin, ilgili kuruluşlarca hazırlanacak planların Resmi Gazetede yayınından sonra tamamlanması için süre uzatımında yarar vardır.

DPT tarafından, yerel yönetimlerin hazırladığı Stratejik Plan’ların denetleneceği ve plan hedeflerine uyumlu olmayan Stratejik Plan’ların, ilgili kuruma geri gönderileceği açıklandığından, önemli bir karışıklık ve idari sorun yaratması, kaçınılmazdır.

Şimdilik bir Yönetmelik ile bu önemli sorunun çözümü için en uygun olarak gözükenler;

·    Stratejik Planlar şimdi hazırlansa da, plan değişikliklerini 1 yıl sonra da yapabilme imkanın getirilmesi,

·   1 yıl sonraki süreçte, sadece bu Stratejik  Plan dönemi için stratejik hedeflerin nümerik revizyonunun yanında, stratejik hedef değişikliği yapma imkanının da sağlanarak, hazırlık ve ilgili kuruluşlara gönderilme tarihlerinin yeniden düzenlenmesi,

·    Bu Stratejik Plan dönemi için, özellikle plan dönemi izleme standartlarına da esneklik getirilmeli ve plan izlemesinde ara dönem sonuçlarına göre değişiklikler yapılabilmeli,

·    Tercih edilmemesi gerekmekle birlikte bir diğer çözüm, Stratejik Plan hazırlığı ve ilgili üst kurumlara gönderilmesinin, orta vadeli programların hükümet tarafından hazırlanmasından sonraya ertelenmesidir.

Yerel Yönetimlerin ekonomide oluşturduğu borç yükü nedeni ile hükümet tarafından yeni düzenlemeler yapılmasının düşünüldüğü bir dönemde, yanlış hedeflerle zaman kaybedilmesini ve kaynak israfını önlemeye yönelik bu yönde çalışmaların, gerekli ve çok önemli olacağını düşünmekteyiz.

Saygılarımızla.

MİTAGED (Mahalli İdareler Teknoloji Araştırma ve Geliştirme Derneği) 

Yönetim Kurulu