|
İÇİNDEKİLER
BİRİNCİ BÖLÜM
1.TÜRK
KAMU YÖNETİMİNDE NORM KADRO UYGULAMALARININ GELİŞİM SÜRECİ
VE MAHALLİ İDARELER…………………………………………................
İKİNCİ BÖLÜM
2. BELEDİYE VE BAĞLI KURULUŞLARI
İLE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ NORM KADRO İLKE VE
STANDARTLARINA İLİŞKİN ESASLAR VE YÖNETMELİKLE GETİRİLEN
SİSTEMİN ANA UNSURLARI
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
3. MAHALLİ İDARELERDE NORM KADROYA DAYALI SİSTEMİN UYGULAMA AŞAMALARI
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
4. SİSTEMİN HUKUKİ YAPISI VE İŞLEYİŞİ…………………………………………..
5.
UYGULAMA………………………………………………………………………………………
5. 1. Norm Kadro
Tespitinde Dikkat Edilmesi Gereken
Hususlar…………………………….
5.2.
Norm Kadro Uygulamasında Süre………………………………………………………..
5.3.
Geçici 3 Üncü Maddenin Önemi ve Yürürlükten kaldırılan
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare
Birlikleri Norm Kadro Standartlarına İlişkin Esaslardaki Düzenlemeden
Farkı ......
ÖRNEK
UYGULAMALAR
………………………………………………………………………
ALTINCI BÖLÜM
6.
5620 SAYILI KANUNUN MAHALLİ İDARELERDE
UYGULANMASI……………
ÖRNEK OLAY-4 (5620 Sayılı Kanun Çerçevesinde (N) Belediyesinin Sürekli
İşçi Kadrolarına Yada Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmesi)……………………………
EK-1. Sözleşmeli Personel Statüsüne
veya Sürekli İşçi Kadrosuna Geçirilecek Personele Dair
Bildirim Formları………………………………………………………………………
EK-2. (A), (B), (C), (D), (E) ve (F)
Grupları Norm
Kadro İşlemleri Tespit Formları
…………………………………………………………………………………………….
EK-3. Kamuda Geçici
İş Pozisyonlarında Çalışanların Sürekli İşçi
Kadrolarına veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri,
Geçici İşçi Çalıştırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılması Hakkında
Kanun……………………………………………
EK-4. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm
Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik…………………………
***
***
***
ÖNSÖZ
Türk
kamu yönetimindeki norm kadro çalışmaları iki ayrı
koldan yürütülmektedir. Bunlardan birincisi genel ve özel
bütçe kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının
2000/1658 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde ve söz
konusu Kararda belirtilen yöntemleri esas alarak yürüttüğü
çalışmalardır.
Mahalli idarelerdeki norm kadro çalışmaları ise diğer
kolu oluşturmaktadır. Bu çalışmalar, 5216 sayılı Büyükşehir
Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5355 sayılı
Mahalli İdare Birlikleri Kanunlarındaki hükümler çerçevesinde;
Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı ile İçişleri
Bakanlığınca müştereken yürütülmüştür. Mahalli
idarelerdeki norm kadro çalışmaları; genel ve özel bütçeli
kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarındaki norm kadro
çalışmalarından farklı bir yöntemle gerçekleştirilmiştir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare
Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartları, önce Esaslar
daha sonra ise Yönetmelik olarak uygulamaya konulmuş ve
klasik norm kadro yönteminden farklı olarak, belirlenen
unvan ve kadro sayısı aşılmamak ve mevcut kamu personel
mevzuatı çerçevesinde geliştirilen kurallara uyularak işlem
tesis edilmek kaydı ile teşkilat ve kadro yapısının
ilgili idarelerce tespit edilmesine olanak sağlayacak bir yöntem
üzerine inşa edilmiştir. Bu yönü ile mahalli idareler için
getirilen sistem; daha önce merkezi idare tarafından yapılan
iş ve işlemlerin ve kullanılan takdire dayalı yetkinin,
kuralları ve standartları belirlenmek üzere mahalli
idarelerce yerine getirilmesine dayanmaktadır. Sistem
bilindik norm kadro çalışmalarından oldukça farklı
olarak kurgulanmış; mahalli idareler ile merkezi yönetim
arasındaki Anayasal ilişki esas alınmış ve
mahalli idarelerin tasnifinde
eşitleştiricilik ve genelleştiricilik temelinde
yerel ihtiyaçların yerinde karşılanabilmesi ve yerel
hizmet farklılıklarının objektif ölçütler çerçevesinde
karşılanabilmesi amaçlarına uygun olarak oluşturulmuştur.
Mahalli idarelerdeki norm kadro çalışmalarına ilişkin
olarak yürürlüğe giren düzenlemelerin projelendirilmesi
2000-2003 yılları arasına dayanmaktadır. 2000/1658 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı gereğince mahalli idarelerin norm
kadro işlemlerinin yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi
konusunda Devlet Personel Başkanlığında taslak proje geliştirilmiş,
ilgili kamu kurumları, pilot olarak seçilen mahalli idareler
ve konu ile ilgili akademisyenlerle yapılan görüşmeler
neticesinde proje son şeklini almıştır. Ancak uygulama aşamasına
geçilemeden, mahalli idarelerle ilgili kanunlarda yapılan değişiklikler
sonucu oluşan yeni koşullar gereğince proje yeniden yapılandırılmış,
2005 yılından itibaren Devlet Personel Başkanlığı ve İçişleri
Bakanlığı müştereken kurdukları komisyon aracılığı
ile projeyi sonuçlandırmıştır.
Bu kitapta, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile
Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına
Dair Yönetmelik ile getirilen sistem, sistemin temel mantığı
ve tercihleri ile uygulamaya ilişkin işlemler ayrıntılı
olarak açıklanmıştır. Özellikle norma uygun kadro yapısını
oluşturmakta zorlanan yöneticilere ve personele yardımcı
olacak bilgilere öncelik verilmiştir. Bu amaçla geliştirilen
“Norm Kadro İşlemleri Tespit Formu” ile baştan sona
norm kadro sürecini ayrıntılı olarak anlatan örnek
uygulama ve önem arz eden konulara ilişkin örnek olaylara bölümler
halinde yer verilmiştir.
Yöneticilere ve ilgililere yararlı olması dileğiyle.
|
