ГЛАВНАЯ СТАТЬЯ

 НОВЫЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ДЛЯ ТУРЦИИ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН

 

Глобализацию сначала поддерживали и хвалили  развитые страны, поскольку именно они и были её творцами, однако глобализация не принесла обещанных ими плодов. Наоборот, глобализация усугубила многие острые проблемы, увеличила пропасть между развитыми и отсталыми странами, нарушила баланс в распределении доходов и ресурсов в пользу развитых стран, свела на нет научно  - технологический потенциал многих развивающихся стран. Первые стремительно разбогатели, а вторые столь же быстро сорвались в пропасть нищеты и долгов. Повсюду в мире наблюдается социально – экономическая нестабильность и хрупкость...

К тому же именно в развивающихся странах люди все меньше и меньше получают социальные услуги. Рост торговой конкуренции между странами приводит к тому, что сокращаются средства, выделяемые из госбюджета на социальные нужды. Это вызывает острые социальные проблемы в городах, где в распределении доходов имеется значительный дисбаланс, растет пауперизация, преступность и выпирают наружу многие язвы общества.

В Турции, а также во многих странах местные органы управления и в первую очередь муниципалитеты не отвечают за разработку национальной политики своих стран, не принимают участие в создании национального богатства или же не несут ответственности за внешнюю торговлю, на них нет таких задач.         

Однако, дело в том, что именно муниципалитеты и местные органы страдают от того, что в мире происходит глобализация с её негативными последствиями, от того что  правительства допускают ошибки и просчеты, которые вызывают региональную отсталость и приводят к нарушению в рапсределении доходов.

Все эти процессы непосредственно заботят муниципальные органы, являясь головной болью руководителей муниципалитетов, поскольку управление городами становится все сложнее. Если перечислить лишь малую часть кошмарных проблем, с которыми скоро столкнутся муниципалитеты, достаточно будет называть все растущий уровень преступности, появление новых изощренных методов правонарушений, появление почвы для терроризма, полный развал инфраструктуры городов ввиду наплыва мигрантов и эмигрантов, полное безразличие горожан к социально – хозяйственным и экологическим проблемам своего города, к тому, что при таком развитии событий скоро города превратятся в невыносимый ад...

Органы местного самоуправления и муниципалитеты обязаны адекватно расценить присходящие процессы, сделать правильные выводы, когда плоды глобализации отнюдь не обнадеживают, а модными и одобряемыми являются микропроекты. Им следует выработать свои собственные микропроекты или же заново оценить эти микроконцепции, чтобы не стать инструментами для осуществления чужих целей.

В наши дни в целом все больше утверждается мнение, что роль и влияние центральных властей следует снизить, а полномочия и самостоятельность местных органов управления – расширить. Спору нет, что и сами местные руководители полны желания, чтобы они могли принимать решения на месте и осуществлять финансирование, исходя из местных условий и нужд. Словом, речь идет о росте влияния и политического значения местных органов управления. При этом главным аргументом является то, что рост автономности муниципалитетов позволить гораздо вернее обозначить проблемы и принимать необъходимые решения, более эффективно удовлетворяя нужды горожан и городского хозяйства.

Трудно возразить этой точке зрения, но ведь руководители муниципалитетов избираются от той или иной политической партии, они зависят от них и к тому же они не располагают опытными и квалифицированными кадрами, способными правильно пользоваться средствами. Допустим, если муниципалитет не имеет инженеров, то трудно ожидать, что будут верными решения, связанные в канализационной сетью, инфраструктурными объектами, закупками товаров и услуг. В таком случае за ошибки кому – то приходится отвечать, а убытки - кому – то возместить.

В некоторой степени на эти вопросы проливает свет мнение мэра Малатьи Х. Джемаля Акына, выступившего на семинаре по теме «Органы местного самоуправления и дополнительные местные и внешние финансовые ресурсы», который был организован МИТАГЭД (Обществом технологических исследований и развития местного самоуправления) и проходил с 28 июня по 01 июля 2005 года:

«Муниципалитеты и другие местные органы самоуправления в целом считаются совершенно подходящими структурами, но они сталкиваются с крупными проблемами, когда занимаются водоснабжением и канализацией городов ввиду отсутствия технических специалистов и опытных кадров.

            Если нужны примеры, то у меня их немало. Скажем, муниципалитеты даже тех городов, где население составляет всего 25 – 30 тысяч жителей, для сети канализации и очистных сооружений вправе подготовить проекты с привлечением иностранных кредитов, не имея при этом опытного технического персонала. В настоящее время в стране выполнены около 40 таких проектов, но почти все эти очистные сооружения  работают с перебоями и имеют существенные недостатки. Такие объекты, построенные без проведения правильного планирования и работающие с низкой производительностью, превращаются в мертвые инвестиции, поглощающие крупные денежные средства, и приводят к двойным убыткам. С одной страны, становятся недостижимыми планы по охране окружающей среды, а с другой стороны, мертвые инвестиции попросту губят нашу экономику, поглощая наши и так ограниченные источники инвестиций.»

Муниципальные органы должны верно оценить преспективы, которые открываются перед ними в рамках «повышения полномочий местных органов и их автономности», поскольку на выгоды, вытекающие из этого, расчитывают не только они сами. Ошибки и просчеты, допущенные ими при представлении услуг, приведут к тому, что они свои источники попросту уступят другим. Работы, осуществляемые без надлежащего консальтинга, нанесут крупные убытки и полностью выведут из строя их системы, сведут к нулью из источники. По этой причине муниципальные органы обязаны пересмотреть и при необходимости полностью перестроить системы принятия решений.

Если подведем итоги вышеизложенному, то можем сформулировать следующее:

• Глобализация не принесла ожидаемых результатов и разница уровня благосостояния регионов резко углубилась. 
• Выяснилось, что при приоритете микропроектов и локальных моделей, гораздо легче продавать товары и услуги организациям, не имеющим специалистов, и поэтому развитые страны выдвинули идею непосредственной поддержки муниципалитетов и местных органов управления.
• Продолжается наплыв безработных в города ввиду развала прежней аграрной системы, в городских трущобах и окрестностях появляются рассадники преступности и социальной дегенерации, резко ухудшается неравномерность распределения доходов в городах.
• Эти проблемы не имеют непосредственного отношения к руководству местных органов управления, но в конечном счете это осложняет работу муниципалитетов и они уже не справляются своими прямыми функциями.
• Руководители муниципалитетов бессильны и беззащитны перед поставщиками -финансовыми магнатыми развитых стран, поскольку не имеют своих специалистов и опытных консультантов.
• В дальнейшем муниципалитеты и местные органы, не имеющие компетентных консультантов, технических специалистов и опытных контролеров, окажутся в крайне сложном положении  

МИТАГЭД уже давно изучает эти процессы и следит за этими проблемами в стране и за рубежом, что послужило основанием для нашего Общества разработать новый проект. Собственно говоря, проект направлен на обеспечение оптимального развития регионов и роста доходов, правильности решений, боле тесное и эффективное участие населения в принятии решений, облегчение управления, предотвращение бессилия муниципалитетов при закупке дорогих товаров и услуг или при обеспечении финансирования.

 

ЙАП (Проект «местных актеров»)

 

Проект «местных актеров», который вкратце именуется ЙАП, ставить целью создание такой модели, при котором местные руководители стали бы инициаторами мобилизицаии местного и регионального потенциала. Вначале хотя бы  для совместного обсуждения проблем и выяснения позиций муниципалитеты обязаны объединить торговые и промышленные палаты, товарные биржи, учебные заведения, промпредприятия, госучреждения, производственные союзы и объединения, неорганиованных производителей, представителей сфер, имеющих региональное преимущество (организации туризма, перевозок, рыболовства, фермеры и тд), крупных работодателей, профессиональные союзы, неформальные общества и другие организации, которые выступят в роли местных актеров и обсудят возможности совместной работы.

Совместная работа в рамках ЙАП может быть направлена на следующие цели: исследования и разработки в сфере торговли, промышленности, технического оснащения, разработка проектов, туризм, создание торговых марок, поддержка для маркетинга и другие.

Собрав вместе вокруг одного стола  даже малые организации, внесшие вклад в развитие регона, органы получат важный механизм для создания импульса и стимулов. Это позволит определить хотя бы ожидания различных организаций и предприятий, их отношение к проблемам муниципалитетов и к сотрудничеству с ними, пересмотреть по мере необходимости цели и задачи. Источники можно было бы применять рационально и для конкретных целей, избегая бесконтрольные и бесцельные затраты. Взял бы верх коллективный разум, все проблемы региона рассматривались бы с учетом общих интересов, увеличились бы добровольные вклады.

Принимая решения, направленные на будущее, муниципалитеты и местные органы при этом будут лучше информированы об ожиданиях населения, будут легче выявлять приоритеты, первоочередные и второстепенные задачи. Появится конструктивный диалог и взаимопонимание между руководством муниципалитетов и местным населением. Стороны легче пойдут на уступки и самоотдачу ради общего блага и будущего. В таком случае местное насление воспримет руководителей местных органов в качестве своих региональных лидеров. Такое восприятие обеспечит широкое участие масс и общую поддержку в отношении решений и дейстий местных органов.

В рамках ЙАП можно разработать различные субпроекты и модели в соответствии с целями, задачами, масштабами, характером и сроками выполнения. Эти модели могут быть видоизменены и развиты в зависимости от региональных особенностей, потенциала и возможностей, способностей, мощностей, квалификации кадров, капитала и финансового состояния, интеллектуального капитала, источников и др.

Совместная работа всех «актеров», организаций и неорганизованных  субъектов позволит легче привлекать иностранные инвестиции, брать долги в финансовых учреждениях на приемлемых условиях. Сегодня международные финансовые организации не против представить долгосрочные займы для надежных проектов, но, как уже мы отметили, речь идет только о приемлемых проектах. Чтобы заслужить их доверие, следует учесть, что эти организации в первую очередь интересуют именно «актеры» проектов, их стороны и участники. Они уверены, что совместный проект с участием множества сторон вместо проекта с подписью одного руководителя гораздо надежен и реален.

В Турции и других развивающихся странах скоро будут вынуждены работать над такими проектами и моделями.

МИТАГЭД готов сотрудничать со всеми заинтересованными организациями, обеспечить консальтинговые услуги, оказать поддержку муниципалитетам и местным оргнам, госучреждениям, профессиональным союзам, университетам и другим организациям для реализации подобных проектов.

Турция и развивающиеся страны уже должны мобилизовать местных «актеров»...